本文摘自蒙曼的《武则天》......

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武则天如果只是重用外戚，那就和历史上许多垂帘听政的太后没有区别了。但是，武则天的目标不是有权力的皇后，而是权力无限的皇帝。要做皇帝，就要让天下的人信服，自己有能力领导这个国家！怎样才能做到这一点呢？

就在晋升天后不久，武则天上书唐高宗，提出十二条改革措施，向全天下公布了她的施政纲领。这是武则天第一次在天下人面前提出自己的政治纲领。这可是一件大事，历史书中一般把它叫建言十二事。

这十二件事，我把它大致分为四个主要方面：

第一方面内容是施惠百姓，切实减轻农民负担。这里面包括四条建议：第一条是劝课农桑，轻徭薄赋。这是一个中国古代统治者经常提出来的问题，武则天说这句话可不是装门面的，她还有三个建议来具体落实。其一是息兵，就是停止对外作战，减轻农民的兵役负担，保证农时。其二是减少公共工程，减少农民的劳役负担。其三是考虑到京城周边地区的特殊地位和特殊情况，特别免除长安及其周边地区农民的徭役。因为京城有政府，还有驻军，所以老百姓的负担本来就很沉重，京城又是首善之区，是给全国做表率的地方，所以武则天就先把这些地区老百姓的徭役给免了。

第二方面内容是笼络百官。首先从提高官员待遇入手，特别是要提高中下级官员的待遇，因为大官人少，而且他们本来待遇就高。武则天提了三条建议。

第一，停止审查立功将士在前线所取得的勋官头衔，切实落实退伍勋官的待遇。勋官是怎么回事呢？它是将士通过军功获取的功名，分为十二个等级。勋官没有实际的权力，但是享受一定的政府优待，比如说在均田的时候可以多分土地，还可以让儿子到皇帝身边担任卫官，等等。当时对外战争比较频繁，许多士兵在前线都被授予勋官，回到地方后，地方觉得执行相应的优惠政策压力很大，所以就加强了审核制度，因此，有些前线授予的勋官在地方得不到承认，这当然打击了士兵作战的积极性。现在武则天停止审核，承认战士浴血奋战的成果，有点类似我们今天做好转业军人的安置问题。

第二是给八品以上的官员涨工资，相当于现在提高公务员待遇。

第三是给才高位卑、长期得不到升迁的中下级官僚升官。过去好多低级官员甚至中级官员因为没有背景，很难有升迁的机会，现在武则天体察他们的难处，给他们普遍升官，这和她在封禅之后给官员普遍加阶是一脉相承的。

这可是中下级官员们的福音啊，他们怎么能够不由衷地支持武则天呢！

武则天为什么要笼络百官呢？因为她要利用他们。

我们知道，武则天的起家过程一直利用了朝廷中官僚的矛盾，让急功近利的中下级官员去冲击保守的高级官员。当年当皇后如此，如今当天后还是如此。给中下级官员足够多的好处之后，武则天又提出了一条建议，叫做“广言路”。要求不仅仅高级官僚对朝政有发言权，中下级官员也应该有发言权！她已经通过泛阶授官和提高官员待遇取得大家的好感了，现在，一定要保证这些官员在朝廷里有发言权，为自己呐喊助威！可是，要让每个人发言，就会有不同意见，如果出现反对武则天的意见怎么办呢？

武则天还有补充建议呢，那就是“杜谗口”。如果谁觉得天后图谋不轨，谁敢在皇帝面前再挑拨离间，对不起，那就是向皇帝进谗言，要坚决杜绝！这一条其实是对于天后权力的一种保障，也是对于天后所提出的其他政治纲领得以实现的保障！

天地之间有杆秤，秤砣就是那老百姓。在任何时代，谁要是把老百姓的利益放在心头，谁就能得到老百姓的衷心拥护。武则天肯于为普通百姓和中下级官员争权益，不仅使她赢得了最广泛的人心，而且奠定了她日后执政的坚实基础。所以我们说，武则天能当上中国历史上唯一的女皇帝，并不仅仅靠什么权谋术、厚黑学，真正靠的是这种政治家的广阔胸襟。

此后，无论上层怎样风云变幻，民间始终寸草不惊，这就叫得民心者得天下！

武则天先行把民心给安顿下来，接下来的建言就是针对自己的家事了。

第三个方面内容是提高母权，要求即使父亲在世，如果母亲去世，子女也应该服丧三年。中国古代不是尊重父权吗？父亲和母亲在家里的地位是不一样的。从丧礼这个角度讲，如果父亲去世了，子女必须披麻戴孝，守丧三年。母亲去世时，如果父亲已经不在人世，同样要服丧三年；但如果母亲去世时父亲仍然活着，为了表示对父亲的尊重，子女只需服丧一年。武后认为这个规矩不合情理，要求修改。她说，母亲对子女的养育之恩天高地厚，为人子女如果认识不到这一点，简直是禽兽不如。为了报答母亲的恩情，即使父亲还在世，也要为母亲服丧三年。

这一条历来被人们视作武则天提高女权的标志，其实仔细分析一下就会发现，她提高的不是女权，而是母权。她想要借助这一条建议来提高母亲在家族中的地位，让母亲和父亲在儿女面前取得大体平等的权力，强调儿女应尊重母亲。这一条显然主要是为武则天自己日后的政治权力服务的。她考虑的是，即使日后高宗死去，她也要在儿子面前保持自己的权威！

第四个方面的内容是取悦皇帝。武则天知道，她的权力来自唐高宗，她推行自己的主张也要依靠唐高宗，如果失去了唐高宗的宠爱和信任，一切都将彻底改变。所以，取悦高宗是非常必要的。怎么取悦呢？

武则天提了两条建议：第一，“王公以降皆习《老子》”。要求文武百官都得上理论课，学习《老子》这本书，而且，还要把《老子》作为教材，纳入科举考试的体系中去。为什么要学习《老子》呢？这为了摆平和唐高宗之间的关系。因为李唐皇室尊奉老子为自己的祖先，武则天的这条建议就是向唐高宗献忠心，表示天后还是以李唐皇族为中心的，是愿意团结在唐高宗周围的。从这个意义上讲，这是一种政治作秀，希望唐高宗放心，不使他产生疑虑。

第二，提倡节俭，要求服务于宫廷的手工业作坊停止生产奢侈品。唐高宗本人喜欢节俭，他死之后，武则天曾经盛赞他有俭德。既然如此，武则天就投其所好，也跟着提倡俭朴。中国历朝历代都讲节约，但是如果统治者只是口头提倡，再动听的话也不能让人信服。武则天可不是天桥上的把势——光说不练，她是说到做到，带头节约。怎么节约呢，从着装做起。我们现在说百褶裙，裙子的褶子越多越好，但是也越多越费布。按照当时的礼仪规定，皇后的裙子一般是十三个褶。武则天不是提倡节俭吗？她只穿七个褶子的裙子，让大家看看，天后的裙子可能不美，但是天后心灵美！大家都来学习天后吧。

这份政治纲领，既高屋建瓴，又符合武则天的个人需要，反映出武则天经过二十来年的锤炼，无论是政治素质还是斗争技巧都已经炉火纯青了。此时的唐高宗对这位政治家夫人简直佩服得五体投地。他立刻下诏赞美天后的远见卓识，并且准备实施天后提出的施政纲领！武则天的威望更加提高了。